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農業農村部辦公廳關于全面推進信息進村入戶工程的通知

來源: 時間:2019-07-19 17:26:37 閱讀次數:
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團農業農村(農牧)廳(委、局):

  爲深入貫徹落實《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》《數字鄉村發展戰略綱要》關于全面推進信息進村入戶的部署要求,我部將深入實施信息進村入戶工程,加大整省推進支持力度,督導各省份做好益農信息社建設運營工作。現就有關事項通知如下。

  一、總體目標

  到2019年底,中央財政已投資支持的信息進村入戶工程整省推進省份,要完成益農信息社覆蓋本地區80%以上行政村的建設目標,其中第一批支持的10個省份要盡快實現服務全覆蓋。其他省份及新疆生産建設兵團,要加快實施信息進村入戶整省推進工作。確保益農信息社覆蓋全國50%以上的行政村並具備持續運營能力,優先覆蓋貧困地區。

  到2020年底,益農信息社覆蓋全國80%以上的行政村,“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制進一步完善,公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務等服務內容基本滿足農民生産生活需求,各類服務在一個平台協同運行,具備可持續運營能力,基層信息服務體系基本健全,服務農業農村經濟社會發展的能力大幅提升。

  二、主要任務

  (一)全面推進益農信息社建設。按照《信息進村入戶村級信息服務站建設規範》要求,統籌做好益農信息社選建,完善軟硬件設施,確保“大門常開、有人常在”。要推廣一站多用,探索利用農村商業網點、信息服務站點、電商服務站點等建設益農信息社。要統籌安排縣級中心站(運營中心)和必要的鄉鎮級中心站建設,根據服務內容和業務發展需要,加快配套基礎設施建設。益農信息社建設要優先覆蓋貧困地區,特別是“三區三州”、革命老區等深度貧困地區,信息服務逐步輻射所有貧困村,實現普通農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務。

  (二)全面完善市場化可持續運營機制。未確定省級市場化運營主體的省份,要按照公平、公正、公開的原則選擇運營商,承擔全省益農信息社的建設和運營工作。運營商可以是1家企業,或是多家企業聯合組建的1個新主體,運營商應熟悉農業農村特點,有長期從事農業農村信息化業務經驗。要加強對運營商的指導和監督,不斷完善“政府+運營商+服務商”三位一體的發展模式,持續優化運營商與益農信息社一體運作、共建共享、風險共擔的利益機制。支持運營商、縣級中心站(運營中心)和益農信息社參與“互聯網+”農産品出村進城工程,探索益農信息社升級改造爲優質特色農産品産銷合作社,推動農産品上網銷售、實現優質優價。

  (三)全面提升益農信息社服務能力。要按照《信息進村入戶村級信息員培訓規範》要求,加強村級信息員選聘、培訓和解聘管理,經培訓、考核合格後才能上崗,服務能力、水平不達標的要及時解聘。要創新信息服務方式,引導運營商、服務商投放服務設備,拓展線上平台服務功能,讓農民易用愛用。要重點提升公益服務和農産品上行的服務能力,線下站點服務要覆蓋本村範圍內的所有人員,線上平台服務要輻射本村在外務工村民。鼓勵通過政府購買服務等方式,依托益農信息社和線上平台開展涉農信息的采集、監測。

  (四)全面聚集涉農服務資源。要做到“四類”服務全覆蓋,突出公益服務作爲“四類”服務的核心內容,通過行政、技術、市場等手段,探索農村地區公共服務資源接入方式,指導運營商整合經營性服務資源。加快建設完善信息進村入戶省級平台和全國平台,加大涉農部門信息和服務資源整合力度,統籌推進農業信息服務、電子商務、物聯網和農業農村大數據發展,加速涉農服務資源的數據化和在線化進程。要推進益農信息社與基層農業服務體系結合,爲農技推廣、農産品質量安全監管、農機作業調度、動植物疫病防控、農村“三資”管理、農村公共服務等業務體系提供服務農民的信息通道、溝通手段和管理平台。要將益農信息社作爲政府服務大廳在農村的延伸,推動涉農服務事項一窗口辦理、一站式服務。

  (五)全面加強制度體系建設。建立健全管理制度體系,制定益農信息社運營管理辦法,建立益農信息社登記、備案及管理考核制度,制定完善村級信息員選聘、培訓、管理、考核辦法,修訂完善信息進村入戶服務規範。要強化制度執行,實行動態監管,嚴格激勵約束、責任落實,積極爭取將信息進村入戶工程納入地方黨委政府績效考核指標體系或單獨進行績效考核。組織開展運營商年度考核,對考核不達標且不能及時整改的,應采取針對性措施有效處置。指導運營商加強對益農信息社和村級信息員在線化管理、考評。

  (六)全面強化風險防控管理。明確政府部門、運營商、服務商、益農信息社等相關主體的責任,建立健全信息進村入戶工程風險防控管理制度和機制,加強風險分析排查,提前制定應急預案,防患于未然。要加強對運營商的監督、指導,重點關注其可能存在的經營風險,對其在本行政區域內益農信息社建設運營産生重大影響的經營決策,應提前做好溝通。要指導運營商有效防控市場風險、法律風險、技術風險和網絡安全風險,確保信息進村入戶工程安全規範推進和運行。

  三、保障措施

  (一)加強統籌推進。農業農村部將采取“全面推進、分步實施”的方式,指導支持各省份開展信息進村入戶整省推進。各省份農業農村部門要加大推進力度,爭取黨委、政府主要領導高度重視和大力支持,建立完善由政府主管負責同志任組長、各相關涉農部門爲成員的工作領導機構,強化推進領導力量,統籌協調資源,明確責任分工,有序開展落實。未開展整省推進的省份要按照我部要求,進一步細化完善實施方案,明確時間進度,確保如期完成建設目標。

  (二)加強政策保障。各省份農業農村部門要認真落實國家相關支持政策,制定出台配套措施,積極爭取省級財政資金支持,探索政府和社會資本合作、政府購買服務等方式建設運營益農信息社,充分發揮財政資金撬動社會資本的作用。天津、河北、福建、山東、湖南、廣西、雲南等7省份農業農村部門要積極協調財政部門,落實中央財政農業生産發展資金支持,嚴格按照有關文件要求,嚴控資金使用方向,明確資金用途,細化支持方式,強化政策公開,落實監管責任,確保資金使用安全、用出效益。

  (三)加強監督指導。農業農村部將按照專項工作延伸績效管理實施辦法,逐步擴大農業農村信息化發展延伸績效考核試點範圍,以年度考核、隨機抽查方式,分類督導各省份整省推進,定期通報各省份完成情況,對不能按期完成建設任務、推進工作不力的省份,將采用通報、約談等方式督促整改。各省份農業農村部門要細化整省推進措施,建立完善監督考核和通報機制,加強益農信息社建設驗收和運營考核,強化資金監管,明確進度安排,確保目標任務如期完成。首批中央財政支持的10個整省推進省份,要于2019年底前完成本地區信息進村入戶工程驗收工作,驗收結果報農業農村部市場與信息化司備案。

  農業農村部辦公廳

  2019年7月8日

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